淄博市委常委、副市長楊洪濤
在全省新舊動能轉換中走在前列
推進淄博老工業城市全面振興
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主持人：
今年4月，淄博市成功入選全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區。7月25日，淄博市出臺《實施新舊動能轉換重大工程推進老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設的意見》，召開動員大會，正式啟動新舊動能轉換重大工程。如何抓住全省實施新舊動能轉換重大工程的戰略機遇，把新舊動能轉換工程與老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設有機結合起來，對于咱們淄博這樣一個老工業城市來說意味著什么？
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楊洪濤：
古人說得好，不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。我們強烈感到，省委、省政府精準把握全省經濟社會發展的階段性特征，總攬全局、著眼長遠，順應大勢、創新求變，迅速作出實施新舊動能轉換重大工程的重大決策部署，充分體現了省委、省政府高瞻遠矚的戰略思維、搶抓機遇的進取意識和求真務實的實干精神，淄博干部群眾無不歡欣鼓舞，衷心擁護。淄博市要求全市以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責任感和使命感，舉全市之力、聚全市之智推進新舊動能轉換重大工程，全面推動淄博老工業城市轉型發展再創新輝煌。
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主持人：
淄博是省內典型的老工業城市，各種矛盾問題相當集中。那么淄博提出在新舊動能轉換中走在全省前列，底氣是什么？依托在哪里？
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楊洪濤：
的確，作為全省乃至全國重要的老工業基地，這里新舊動能轉換的矛盾最集中、任務最繁重，同時潛力也最巨大，非常具有典型性和代表性。也正是基于此，在省委、省政府的堅強領導下，我們不須揚鞭自奮蹄，以走在前列為定位，著力建設工業強市、文化名城、生態淄博，在加快新舊動能轉換、推動轉調創新上先行先試、率先探索，初步趟出了一條老工業基地鳳凰涅槃、浴火重生、轉型振興之路。
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楊洪濤：
一是圍繞破解產業結構層次偏低難題，著力建設工業強市。我們實施工業精準轉調“1+N”實施方案，對化工、醫藥、陶瓷等12個產業，逐一明確各行業空間布局、發展方向和去產能任務，產業布局、結構、層次持續優化，六大高耗能行業主營業務收入占規上工業比重從2013年的62%下降至2016年的59.7%。實施高新技術產業“鑄鏈”工程，打造27條創新產業鏈，組建27家創新聯盟，集聚530家企業和150家科研支撐機構，推動新材料、生物醫藥、裝備制造、電子信息等產業增速保持在10%以上，高新技術產業占比年均提高1.01個百分點，達到34.15%。實施服務業跨越工程，加快發展現代物流、金融保險、工業設計、電子商務等生產性服務業，推動二三產業融合，服務業占比年均提高1.5個百分點，達到45.1%。
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楊洪濤：
二是瞄準傳統動能支撐乏力短板，加快新舊動能轉換。全市建成國家級研發機構17家，院士工作站86家，成功創建為“國家知識產權示范市”， 研發經費占GDP比重達2.2%，萬人發明專利達9.7件，淄博高新區獲批建設山東半島國家自主創新示范區，張店區創建為國家級“雙創”示范基地。針對科研院校少、人才短缺瓶頸，實施大院大所大校大企招引工程，與清華大學等高校共建MEMS研究院等10家產業研究院，與中科院過程工程所、中國鋼研院合作規劃建設專業化產業基地，已建成先進陶瓷、高分子材料等5家國家級科技孵化器，設立美國硅谷、德國慕尼黑2處海外孵化器，形成“產業研究院+孵化器+產業基地”的創新發展模式。
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楊洪濤：
三是立足突破資源環境瓶頸制約，著力建設生態淄博。加大污染治理力度，實施以“減煤化”能源結構調整、“清潔化”高效利用為核心的綠動力提升工程，倒逼產業轉型升級，得到國家和省里的高度評價，成功入選全國工業領域煤炭高效利用示范市。綜合施策去產能，截至2016年底，鋼鐵、煉油、玻璃、電解鋁等六大產能過剩行業產能利用率均達到全省目標要求。啟動實施《淄博市生態紅線保護規劃》，加強生態管控，強化土地集約，被授予國土資源集約利用模范市，列入國家“多規合一”和“城市雙修”試點。
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楊洪濤：
四是加大改革創新力度，激發內生發展活力。出臺《供給側結構性改革政策意見》以及“工業強市30條”、“創新發展30條”、“雙創16條”、“園區發展20條”、“金融改革20條”等政策，形成以供給側結構性改革為統領，涵蓋產業轉調、創新創業、綠色發展、開放合作、財稅金融、行政審批等6大類，較完善的“1+6”政策支持體系。深化金融體制改革，設立了9支產業引導基金，鼓勵企業積極對接多層次資本市場。深化“放管服”改革，創新開展項目并聯審批、容缺受理，有效解決了串聯審批、互為前置造成的周期長、效率低問題，努力在全省動態保持審批事項最少、時限最短、收費最低。
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楊洪濤：
在實踐中，我們深切地感到，發展中的問題，必須通過加快發展來解決。今年4月21日，淄博作為全省唯一城市從全國120個老工業城市和262個全國資源型城市脫穎而出，獲批全國首批產業轉型升級示范區，并將在產業、投資、創新、金融、土地等方面獲得集成政策支持。4月27日，國務院辦公廳印發《關于對2016年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》（國辦發〔2017〕34號），又通報表揚了淄博老工業城市調整改造工作，再次明確支持老工業城市產業轉型升級示范區先行先試重大改革和重大政策。實踐中積累的良好的工作基礎，疊加省委、省政府的政策機遇，這就是我們加快新舊動能轉換最大的底氣和依托。
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主持人：
面向未來，淄博新舊動能轉換的總體考慮是什么？將以什么樣的淄博實踐為眾多類似的老工業城市振興發展提供可供借鑒的解決方案呢？
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楊洪濤：
7月25日，我市召開了動員大會，已正式出臺了《實施新舊動能轉換重大工程推進老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設的意見》，在全市范圍內正式啟動新舊動能轉換重大工程。
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楊洪濤：
下一步，我市將堅持新舊動能轉換與老工業城市產業轉型升級示范區“兩篇文章一起做”，以信息化為助力，用改革思維和創新舉措，著力發展“四新”，實現“四化”，全力打造全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，在全省新舊動能轉換中走在前列。針對產業發展的突出短板，概括起來，就是一手抓布局調整，一手抓優化升級。布局方面，我們堅持全市發展“一盤棋”，統籌謀劃了老工業城市振興區、創新發展引領區、齊文化傳承創新示范區等7個新舊動能轉換重點功能板塊，打破行政區劃界限，整合科技、人才、資金、信息等各類要素資源支持，促進關聯產業和協作配套服務產業加速集聚。結構方面，我們傳統產業改造提升和新興產業培育壯大并舉，一、二、三次產業并進，加快構筑“753”現代產業新體系，改造提升化工、傳統機械、建材、冶金、紡織、輕工、陶瓷等七大傳統產業，培育壯大新材料、高端裝備制造、生物醫藥、電子信息、新能源和節能環保等五大新興產業，做強做優現代物流、文化旅游、現代金融等三大現代服務業。決心通過五年攻堅，推動傳統產業脫胎換骨、迸發活力，新興產業加速崛起、倍增翻番，現代服務業做強做優、跨越發展，未來產業無中生有、超前布局，到2021年六大高耗能行業主營業務收入占規模以上工業比重下降到55%，新經濟增加值占生產總值比重超過全省平均水平，五大戰略性新興產業成長為萬億級規模。
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主持人：
在新舊動能轉換的過程中，淄博不少建陶、耐材等小企業關停了。因為淄博的陶瓷一直是全國聞名，大家就都比較關注，淄博對陶瓷業的發展有什么規劃？淄博對未來產業發展去向又有何總體考慮？
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楊洪濤：
我反復講過，推進新舊動能轉換關鍵是做好習近平總書記提倡的“加減乘除四則運算”。為此，我們以壯士斷腕的勇氣做減法、做除法，大刀闊斧地進行了建陶、耐材等傳統產業的綜合整治，關停了一批高能耗高污染低附加值的企業。但“退”是為了“進”，我們更要做好加法、乘法。立足淄博實際，推進新舊動能轉換重點做好“高、新、輕、綠”四篇文章，加快向產業鏈、價值鏈高端邁進，實現鳳凰涅槃、浴火重生。
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楊洪濤：
所謂“高”，就是推動產業層次高端化。我們要把推進傳統產業改造升級作為催生新動能的關鍵環節，加快應用新技術、推廣新模式、培育新業態、派生新產業，進一步延長產業鏈、提升價值鏈，大力發展深加工和終端產品。我們將深入落實工業精準轉調“1+N”實施方案和已出臺的12個行業轉調方案，實現重點產業精準轉調全覆蓋。將支持重點骨干工業企業加強與央企、跨國公司、中國500強企業、行業領軍企業合作，采取強強聯合、并購重組等方式，拓寬市場渠道、獲得關鍵技術，培育一批占據產業高端、競爭優勢突出的領頭雁。將實施新一輪技術改造升級計劃，突出全產業鏈、企業生產線整體性、系統性技術改造，力爭用3-5年的時間對全市傳統產業進行一遍高水平技術改造。將大力引進工業機器人、智能專用裝備、數控系統及加工設備，建設一批智慧車間和智能工廠，重點推動100家工業企業“機器換人”，提高精準制造、敏捷制造能力。
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楊洪濤：
所謂“新”，新是加速產業體系新興化。圍繞“加法和乘法怎么做”的問題，把培育壯大新興產業作為新舊動能轉換的核心抓手。重點圍繞五大新興產業，攻克關鍵技術，膨脹產業規模，打造一批國際國內技術領先的創新產業鏈，培植一批特色優勢產業集群，推動新興產業加速崛起、倍增發展，成為全市經濟轉型的戰略支撐和主導力量。我們將深度對接“互聯網+”和“中國制造2025”， 大力發展物聯網、機聯網、廠聯網，培育工業云服務和大數據平臺，推廣網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新業態、新模式，推動智慧、技術、創意加速向現實生產力轉化。我們將促進信息技術向設計、生產、市場等環節滲透，支持企業開展戰略咨詢、研發設計、物流配送、品牌營銷、金融服務等生產性服務，推廣以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費模式。我們將積極培育智慧農業、農村電商等農業新型業態，推動農業與旅游、教育、文化等產業深度融合，加快發展“新六產”。我們將支持中小企業專注于細分領域的核心零部件、關鍵基礎材料和先進工藝，培育一批充滿活力的“隱形冠軍”企業和“小巨人”企業。
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楊洪濤：
所謂“輕”，就是促進產業結構輕型化。我們將進一步優化三次產業結構，努力實現由二三一向三二一的轉變。一方面，大力發展現代服務業，推動服務業與制造業融合互動發展，加快生產性服務業向制造業研發、生產、管理及銷售全過程滲透，提高制造業服務化水平。通過實施服務業“雙50強”工程，保持服務業增速快于工業，加快形成以現代服務業為主體的產業結構。另一方面，持續優化工業內部結構，調節輕、重工業比例，堅決擯棄以犧牲能源資源消耗為依賴的發展方式，更加注重發展以知識、科技、信息、數據等生產要素為依托的新產業、新技術，大幅提高戰略性新興產業在工業中的比重，持續提升工業附加值和技術含量，高新技術產業占比達到45%以上。
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楊洪濤：
所謂“綠”，就是推進產業發展綠色化。我們將積極踐行綠色發展理念，著力構建高效、循環、低碳、清潔的生產體系，提高綠色制造和精益制造能力。我們將加強循環經濟示范技術、項目、企業和模式建設，推行園區循環化改造、產業循環化組合、企業循環化生產。我們將加大清潔生產技術研發和推廣力度，大力推進工業“三廢”綜合利用，徹底扭轉生態環境的被動局面，實現山青水秀地綠氣爽。
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主持人：
一名化工企業負責人在線提出問題，“咱們淄博是化工大市， 省委、省政府化工產業安全生產轉型升級專項行動動員部署電視會議后，我們都很關心，咱們市里將怎么結合新舊動能轉換，確保完成這場攻堅戰？”
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楊洪濤：
化工產業是淄博的第一支柱產業，2016年全市化工產業銷售收入達4700億元，化工產業為淄博經濟做出巨大貢獻的同時，粗放式、低水平發展的問題日益突顯，給我們帶來了嚴重的安全、環保壓力，也與人民群眾對高質量生活的期盼形成了尖銳的矛盾?？梢哉f，化工產業安產生產轉型升級，是我市新舊動能轉換的重要內容與關鍵環節，也是必須堅決完成的光榮使命。我們將堅持目標導向、問題導向，用好安全、環保兩個硬手段，以決戰決勝的態度做好以下工作： 一是源頭管控。通過嚴審查、控布局、抬門檻、強鏈條，牢固樹立綠色發展、安全發展理念，從源頭控制新增高風險化工項目，圍繞拉長產業鏈、提升價值鏈，鼓勵企業在補鏈、延鏈、強鏈上下功夫。 二是統籌布局。搞好頂層設計，既堅決打破行政區劃限制，又充分兼顧現實與平衡區縣利益，在全市范圍內統籌抓好化工產業布局。 三是因企施策。區分不同行業和不同企業，一企一策、分類施策，政府引導與市場手段并用，兼并重組、控股、托管等多管齊下，基本出清規模以下化工企業，推動龍頭骨干企業做大做強，顯著提升產業集中度與本質安全水平。 四是鐵腕整治。持續開展安全隱患排查，加快?；飞a經營企業評級評價，加大安全隱患整治力度，切實提高執法實效。 五是嚴控危化。加大對?；愤\輸、倉儲企業整合力度，提升企業安全發展水平。任務很重，挑戰極大。 做好淄博化工生產轉型升級工作，離不開各位企業家的努力。大家一定要把思想真正統一到省、市黨委政府的決策部署上來，同心同向，持久用力，堅決完成這一光榮的政治任務。通過多管齊下，標本兼治，力爭通過3年攻堅、2年鞏固，全市化工產業布局實現根本優化，產業集聚集約發展水平大幅提升，全面實現化工產業的本質安全、環保發展，全力打造國內一流綠色高端化工產業基地，根本實現全市化工產業的新舊動能轉換。
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主持人：
那淄博接下來會先從哪些方面入手，推進新舊動能轉換工程實施呢？
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楊洪濤：
對于淄博這樣一個以重化工業為主的城市來講，我們在工作推進上將重點把握好“四個結合”：
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楊洪濤：
一是“存量變革”和“增量崛起”相結合。首要的是推動“存量變革”。對照國家產業政策，重新梳理我市產業發展，對不該要的下決心“出清”，綜合運用安全生產、環保要求、節能指標、質量標準等手段，倒逼推進化工、建陶、耐火材料等重點行業結構調整，關停淘汰“低重差”“散亂污”企業，依法出清“僵尸企業”及土地低效利用企業，切實把發展空間和資源騰出來，這是實現新舊動能轉換的根本前提。對該保留的傳統產業，圍繞提質增效，下決心進行大規模技術改造。同時，加快培育壯大新興產業，實現“增量崛起”。以高端裝備制造、新材料、電子信息、新能源汽車、生物醫藥五大新興產業，現代物流、文化旅游、現代金融三大現代服務業以及現代農業等為重點，集成關鍵要素資源突破一批共性關鍵技術，著力提高產業創新能力和國際競爭力。
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楊洪濤：
二是“練好內功”和“借好外力”相結合。練好“內功”，主要是強力推進科技創新、“雙50強”企業培育、重大項目和園區建設，增強轉型發展的動力和活力。突出把握好建設山東半島國家自主創新示范區和國家“雙創”示范基地重大機遇，支持建設一批重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等省級以上創新平臺，推動中科院國家納米中心、微電子研究所、過程工程所及中國鋼研院等研發機構創新成果來淄轉化。支持“工業企業50強”與央企、中國500強企業、行業領軍企業合作，通過強強聯合、并購重組等方式，拓寬市場渠道、獲得關鍵技術；支持“創新型高成長50強”加大產學研合作、人才引進、信息化建設力度，培育一批“專、精、特、新”創新型企業。堅持要素資源跟著項目走、重點項目進園區，扎實推進市五大園區和區縣9個省級經濟開發區建設，推動產業向園區集中集聚，有效實現分工協作、錯位發展。借好“外力”，主要是通過招商引資、招才引智，加強對外經濟合作，提高雙向開放水平，主動融入開放發展新格局。
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楊洪濤：
三是“正向推進”和“反向倒逼”相結合。一方面，堅持目標導向，瞄準廣東、浙江、江蘇等發達地區，選取先進城市作為對標趕超目標，在更寬視野、更高層次上提升目標定位、確定努力方向、實現跨越發展。強化各項重點任務的分工落實、督導考核、跟蹤問效，定期調度通報工作進展情況，把新舊動能轉換成效納入全市經濟社會發展綜合考核，充分調動各方面力量加速推進。在更寬的視野中審視目標定位，跳出淄博看淄博，瞄準上海、廣東、浙江、江蘇等發達地區, 深入分析查找存在的短板弱項和需要攻堅的突出問題, 找差距、查不足，向先進學習，向領先者對標看齊，集中解決一批突出矛盾和問題。另一方面，堅持問題導向，通過抓嚴安全、環保，倒逼轉型，大幅降低能源消耗和污染物排放，破解動能轉換瓶頸制約。
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楊洪濤：
四是“市場主導”和“政府引導”相結合。進一步強化企業在新舊動能轉換中的主力軍地位，按照構建“親、清”政企關系的內在要求，聚焦企業成本負擔、生產壓力等具體問題，主動為企業解決困難，增強企業發展信心。發揮好市場對要素資源配置的決定性作用，建立健全適應“四新”“四化”發展的包容審慎監管機制，將鼓勵創業創新的優惠政策向新興業態企業開放，降低新技術、新產業、新業態、新模式的準入門檻，包容處于發展初期的新業態發展。深入推進“三最城市”建設，持續深化“放管服”改革，全面推行“互聯網+政務服務”，積極構建權責清晰、運轉高效、公平公正、包容創新的事中事后監管體系，努力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優勢”政務環境。
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主持人：
最后，請您簡要談一下對淄博新舊動能轉換工作有哪些期許。
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楊洪濤：
在這里，我想以淄博的文化名人蒲松齡老先生的一副對聯來表達我本人和淄博干部群眾的心情：“有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦關終屬楚?？嘈娜?，天不負，臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳?！卑l展等不起，唯有大擔當。我們決心深入貫徹落實省委省政府“在全省新舊動能轉換中走在前列”的要求，勠力同心、奮勇拼搏，堅決打贏加快新舊動能轉換攻堅戰，實現淄博鳳凰涅槃、浴火重生，為全國老工業城市振興發展趟出一條新路子，為推進我省由大到強戰略性轉變、開創經濟文化強省建設新局面做出積極貢獻！
